资料汇编

关于水利系统和谐文化建设与和谐创建活动调研报告的汇报
来源: 时间:2007-12-25 00:00:00

 

 

部政研会副秘书长   赵爱国

 


  
  受部政研会和张渝生常务副会长的委托,我把部课题组讨论撰写的总调研报告的主要内容梗概向大家作一简要汇报。
  本调研报告主体分为四个部分:第一部分为导言,主要介绍本次调研的的背景和基本情况、简要评介;第二部分水利系统和谐文化建设与和谐创建的实践的突出经验和做法;第三部分水利系统和谐文化建设与和谐创建活动存在的问题;第四部分提出对策建议。
  一、关于本次调研的基本情况和简略评价
  背景:本课题调研是继2005年部政研会在全国部分省和流域机构、水规总院开展“加强思想政治工作,促进水利基层单位和谐建设”的跨地区专题调研工作之后的进一步调研。那篇报告受到部党组的重视。但缺陷是当时和谐建设的理论准备不足,有些认识还不够统一。2006年5月,胡锦涛总书记在云南视察工作时,首次提出建设和谐文化的战略思想,强调“促进和谐文化建设,为构建社会主义和谐社会提供强大的思想道德力量”。十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,设专章论述这一问题。此后,对和谐文化建设和和谐创建活动的论述渐多,研究日益深入,为2007年初本课题的深入调研提供了一个良好的基础。今年3月中旬,中国水利政研会提出《水利系统和谐文化建设与和谐创建活动调研》课题研究项目,经部领导同意,列入2007年水利部十一个重大研究课题。敬正书会长担任调研课题的组长。随后部政研会在京召开学组工作暨重点课题调研安排座谈会,布置了这项工作。到10月底大部分学组完成了课题调研。在这些调研的基础上撰写了总调研报告。现在已经是第三稿。还需要继续修改。
     本次课题调研活动有三个显著特点:第一,坚持创新研究,努力有所突破。该调研课题是一项具有全局意义和战略意义的综合性的重大软课题,其指导性、思想性、针对性、实践性都很强,在水利行业思想文化工作创新研究方面具有开创性和前瞻性。相信这个研究成果将会对水利行业和谐文化建设与和谐创建活动起到积极的推动作用。第二,坚持科学方法,认真开展调研。该调研是我会首次采用课题调研的组织方式进行的调研。从我们汇总的调研成果看,有四个显著变化,一是课题组集体完成的成果大量出现,有接近20个课题组,改变了过去单人研究为主的垄断局面;二是符合课题制要求完成的成果越来越多,规范程度越来越高;三是调研报告或论文的质量大幅度提升;四是纯理论论述的文章比例下降,具有实际指导和应有意义的调研成果比例上升。有组数据很能说明问题,2002年调研成果获奖的数量在总获奖中占8%,2003年占5%,2004~2005年度占12%,这次表彰占33%。第三,坚持学组自主领导,提高学组活动能力。学组活动是政研会开展工作的关键环节。在部政研会指导下,大多数学组积极开展活动,相互配合,交流研讨,特别是长江委、小浪底建管局、水规总院、部综合局、水文局、江苏水利厅等学组牵头单位,在开展学组活动和课题调研中认真负责,投入精力,加强与会员单位沟通,热心为会员单位服务,发挥了非常好的作用。
     二、水利和谐文化建设与和谐创建的实践的突出经验和做法
     水利和谐文化建设与和谐创建的实践的经验归纳为以下七个方面。加强党建、引领和谐方向;加快发展、奠定和谐基础这两个方面,水利系统各级领导高度重视,由于这两方面的事例有很多的报道,本调研报告不再赘述。本报告着重归纳提炼水利系统和谐文化建设和和谐创建活动的突出经验和做法。
  (一)开展调研,提供和谐依据
     加强调研,做好分析预测,是我们判断和预测职工的价值取向变化的趋势,从而做好社会主义核心价值体系宣传教育入耳、入脑、入心工作的前提,也是提出引导的具有前瞻性和可操作性的对策的途径。本调研报告对水利职工价值取向描述和分析的资料,主要采用勘测设计职工政研会、水科院、山东黄河河务局、在京事业单位、长江委水文局等单位的封闭式问卷调查数据。这些调研具有一定的广泛性和代表性,大致反映水利行业干部职工价值取向的基本情况。
     调研显示,与改革开放以来,我国的经济成分、组织形式、就业方式、利益方式和分批方式日益多样化相吻合,与社会思潮多样化吻合,水利系统职工思想认识、价值取向和思维方式也呈现出多元化趋向。一是政治价值取向。广大职工思想政治状况的主流积极向上,有明确的政治态度和较高的政治热情,对党和政府的工作给予了充分肯定。但部分职工政治认识表面化,理想信念有所淡化。二是人生价值取向。大多数职工人生价值目标的定位基本顺应社会发展的潮流,有较强的进取精神,但价值取向更趋多元化、自我化和功利化。在社会理想和个人理想之间更看重个人理想(生活幸福、事业成功等),在国家发展和个人发展之间更看重个人发展(发展前景、经济收入等)。三是道德价值取向。对社会公德和社会正义感有较强的认知,但在实际生活中的行动与之有一定差距,道德取向和利益取向的存在很大冲突,社会的道德责任感有所淡化。四是职业价值取向。大多数职工把自我发展和现实利益作为职业选择的基础,渴望高收入和自我实现并重,以奉献为主旨的敬业精神减弱,雇佣思想抬头。五是心理和谐状态调研。主要在水文系统开展,水文职工群体是水利行业心理问题最多的一个群体,虽然对水利行业其他子系统虽然不具有普遍意义,但反映的问题却值得我们关注。这里,要提出长江委水文局的心理调研,翻看2002年至2007年全部获奖271篇论文中,在我们水利系统政工研究中还是第一次,属于开创性研究。
  (二)培育文化、塑造和谐氛围。
  本次调研中,水利系统和谐文化建设和和谐创建活动最突出的亮点就是组织文化的建设。水利组织文化建设是水文化建设的主要内容之一。小浪底建管局的企业文化建设。汉江集团以“文化力”推进“和谐企业”构建。南京水利科学研究院培育有利于创新的科学精神、价值观念、道德风范等为核心内容的院所文化建设。天津市引滦工程管理局在精神文明创建活动中,形成了由以控制为主的管理模式向用一种文化管理模式的转变的引滦文化。江苏省泰州引江河管理处实施管理模式由传统经验型向文化管理型转变;黄河河南河务局的各具特色的黄河基层文化。水利勘测设计单位培育和创新企业文化非常突出,譬如华东院、黄河公司、湖南院、浙江院等。以“水文化”为主要内容的校园文化的建设方面突出的,如南昌工程学院、浙江水利水电专科学校、安徽水利水电职业技术学院等。
  我们从这些单位的调研中发现一个基本规律,当精神文明创建活动发展到一定程度之后,文化建设和管理的积极介入并且达到一定规模,由传统经验型向文化管理型转变,将会使一个单位文明程度有跨越式的提升。这就是敬会长上午讲话提到的水文化、水利精神文明建设和水利建设三位一体,三者相会联系、相互补充、相互促进。推动水利系统各单位的组织文化的普遍展开,这也是未来水利系统开展文明和谐创建活动的发展方向。
  (三)落实责任、共建和谐环境。
  党的十六届六中全会提出“着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任”,广泛开展和谐创建活动。水利事业的公益性质,水利行业及各级单位作为经济组织和社会的一部分,处在社会各方面的利益关系之中,践行社会责任是不可回避的重大职责,而且具有一种天然性质。所以突出社会责任,十水利系统和谐创建活动最大的着眼点。多年来,水利系统在履行社会责任方面取得显著成就。
  流域机构履行社会责任,如长江委政研会的调研报告认为首先必须认真落实流域机构的水行政主管职能。长江委提出了新时期治江思路:以“维护健康长江、促进人水和谐”为基本宗旨。海委提出了打造“湿润海河,清洁海河”的治河新理念。淮委制定了《淮河流域省际水事纠纷应急处置预案》,及时有效地预防和调处淮河流域省际水事纠纷等。事业类的灌区管理单位在自身效益差和服务新农村建设上的矛盾愈来愈凸现的情况下,真正树立为“三农”服务的思想,增强大服务意识,正确处理好服务与市场的关系,强化服务意识,落实服务责任和服务措施,履行社会责任。四川都江堰管理局、陕西宝鸡峡引渭灌溉管理局、宁夏唐徕渠管理处在这些方面都有突出的经验。大多数水利企业通常具有履行社会责任和追求自身经济效益的两难问题。小浪底建管局鲜明地提出了“四项工作原则”:坚持安全第一、坚持社会效益优先、坚持全面协调可持续发展、坚持和谐发展。很好地回答了这个问题。
  今天上午的会议上,敬会长的报告总结了水利行业核心价值体系中四个核心价值观,着力发展民生水利的社会责任感就列入到这个体系中。
  (四)结合创建、提升和谐水平。
  各种形式的群众性创建活动和各种文化建设活动,是把和谐文化建设与和谐社会建设各项任务落实到基层的有效载体,是推进和谐文化建设的重要途径。和谐文化建设寓于文明和谐创建活动之中。离开了文明和谐创建活动,和谐文化建设就难以渗透、转化和深化。同时,建设和谐文化是一个持续推进的过程,这个过程就是文明和谐创建的过程。突出和谐文化建设,切实将和谐创建贯穿到群众性精神文明创建活动始终。这方面突出的例子很多,而且有向整体文明和谐行业或单位发展的新趋势。譬如黑龙江省水利行业有一个单位获全国文明单位,9个单位获省、部级文明单位(标兵)。今年,全省水利行业有25个单位被命名为省级以上文明单位,省水利系统被命名为全省文明系统(行业),创建工作达到历史最好水平。陕西省水利行业,1个被评为全国文明单位,两个单位被评为全国精神文明创建工作先进单位,6个单位被评为全国水利系统文明单位,15个单位被评为省级文明单位和文明单位标兵,行业文明建设迈上了一个新的台阶。天津市引滦工程管理局坚持开展打造引滦文明一条线保障天津生命线的争创活动,目前七个管理处均被授予市(部)级文明单位荣誉称号,1个单位获得了天津市文明单位标兵称号,1个单位获得了全国文明单位荣誉称号,2007年引滦入津输水文明线被授予天津市“文明行业标兵”荣誉称号。
  (五)以人为本、共创和谐单位。
     以人为本,解决好职工的利益和发展问题,不仅着眼于职工现实困难问题的解决和工作生活条件的改善,更注重职工的长远发展和根本利益的实现。调研中,我们注意到和谐单位以人为本,解决好职工的利益和发展问题,通常是在两个方面展开的。一是眼前的现实的问题解决,二是长远发展和根本利益的实现,而且更注重后者。充分调动广大职工的积极性,加快发展,提高效率和效益,创造良好的生产生活条件,提高职工收入和福利待遇,依法保护其合法权益,构造各利益主体之间的和谐氛围,实现单位与职工的共兴共荣。这是各级水利机关和单位高度重视的一个问题。这方面的例子很多,譬如辽宁省水文水资源勘测局以人为本,关心职工的生活的经验、广东省飞来峡管理局坚持以人为本、关爱员工,落实和谐理念的经验、湖北省漳河工程管理局民主管理促进单位内部和谐的经验等等。
     四、水利系统和谐文化建设和和谐创建活动存在的问题
  (一)水利职工价值取向多元趋向的严峻挑战。
  在社会转型期,价值取向多元化是水利职工的价值观念受到了严峻的挑战。一些原来十分明确的理念、观念、信念受到了质疑,致使一部分职工在的价值选择和行为选择中感到迷茫和困惑,甚至在少数职工中出现信仰失重、理想错位、道德失范、心理失衡、信念危机等问题。如果继续听之任之,或教育不力,必然会导致职工的价值观体系越来越偏离社会主义方向。因此,切实加强对职工的社会主义核心价值体系教育,以其引导和引领水利职工的多元价值观,已经刻不容缓。我们必须认识到社会价值关系、价值取向、价值结构的和谐,是社会和谐最坚实的基础。同时,还有一个问题,就是心理问题的大量出现,但必要的心理疏导机制还没有形成,我们仍然把心理问题当作思想认识问题来处理。
     (二)水利和谐文化建设还没有得到普遍关注。
     从本次调研看,有三个问题:一是按照文化发展规律,把握当代先进文化的本质特征,进行和谐水文化建设还没有引起全行业的足够注意。具体说,进行真正意义上的水利组织文化建设,主要还是在水利企业和校园内展开,即便这两个系统中,开展的也不是很普遍,多数处于不成熟的试验阶段。河南黄河河务局的调研报中反映文化建设中存在的主要问题反映了水利行业拥有数量最多的事业单位水利事业单位水文化建设的现状;水文化建设的形成、发展与扩散还具有一定的自发性,缺乏全行业的系统指导,缺乏长远总体规划和前瞻性、系统性;水文化建设中封闭状态明显而开放性不足,文化建设的起点较低、层次不高。
     (三)和谐创建活动存在着一些薄弱环节。
     一是精神文明创建与和谐创建是两个相互联系又相互区别的活动载体,我们很多单位还没有很好的把握两者有机结合的节点,所以在推动两者的结合上比较被动。二是在创建活动中,与和谐文化建设、与水文化建设结合的还不够紧密,不能在创建活动进行的同时,把已经取得的成果发展成为一种与之相适应的组织文化体系。
     (四)思想政治工作“机制失灵”的问题或多或少的存在着。
     从我们对价值取向的调研的结果看,在社会转型期,在价值取向多元化的现实情况下,思想政治工作从传统的机制向适应形势发展的新机制转换上不顺畅。具体表现为,一是思想政治工作的外源性为主的动力发生机制转换为内源性为主的动力发生机制不够,仍然是靠领导层和政工部门发起与推动,而有些活动往往是一阵风,走过场,流于形式。二是思想政治工作的无序工作机制向有效工作机制转换不够。随意性、随机性和不稳定性大量存在。三是思想政治工作的单一作用机制转换为协同作用机制不够。思想政治工作的参与主体现在看主要由党委和政工系统承担,而“一岗双责”还没有真正到位。四是对心理疏导机制和网络政工的认识还不到位,还没有普遍展开等等。整体说,我们今天的思想政治工作还在受传统的做法的影响,创新力度不大。
     五、对策建议
  1、用社会主义核心价值体系统领水利行业和谐文化建设和水文化建设。
  2、把水文化建设作为和谐文化建设的重要抓手,深入研究和建立完善水文化建设的体系框架,坚持以组织文化(水利行业子系统文化、机关文化、企事业单位文化、科研院所文化、院校文化等)作为水文化研究和建设的主攻方向,深化水文化建设的研究和实践活动。
   3、实现和谐创建与文明创建的有机结合,形成文明和谐的局面。
  4、按照和谐文化建设的要求,进一步推进思想政治工作的改进创新。
     5、围绕丰富水利系统文化生活,努力提供更多更好的精神文化产品和服务,开展形式多样、丰富多彩的群众文化体育活动。