资料汇编

第五学组:都江堰管理局大会交流
来源: 时间:2007-12-25 00:00:00

  
四川都江堰管理局党委书记  肖帆

落实科学发展观  构建和谐都江堰

 
肖  帆

   
    党的十七大明确地把科学发展、社会和谐作为发展中国特色社会主义的基本要求,这使新时期水利发展面临着新的形势和任务。同时,我们也清醒地看到,当前我们的工作仍然存在许多问题,面临着严峻挑战。
    在用水管理上,面对不断扩大的用水需求和水资源承载能力不足的矛盾,以及水生态环境和水公共安全对水利工作提出的新要求,我们的理念还不能完全适应水利发展的新趋势;在工程建设上,由于国家投入逐渐减少,灌区水利建设步伐将会放慢,水利基础设施建设的现代化进程有可能会延长;在经济发展上,观念和体制性障碍仍未完全破除,政策性约束因素和市场风险正在增加;在体制改革上,随着事业单位改革进入攻坚阶段,职工和单位的承受能力都将面临着新的考验;在队伍建设上,职工的整体素质和队伍结构与水利现代化建设的要求还不完全相适应;在发展环境上,条块之间和条条内部的关系需要进一步理顺和协调,各级政府对水利的政策支持需要进一步争取,水利发展的法制环境需要进一步强化。
    针对这些困难和问题,我局提出:要认真落实科学发展观,遵照水利部和水利厅的治水新思路,坚持“求实创新、风正心齐、和谐发展、造福灌区”的新理念,团结带领全局广大党员、干部和职工,以推进水利现代化、构建和谐都江堰为目标,以搞好灌区水利的民主化、法制化、市场化和节水型、安全型、文明型建设为重点,以深化水利改革为动力,以加强党的先进性建设和单位和谐文化建设为保证,扎扎实实开展各项工作,为进一步开创都江堰水利事业的新局面奠定坚实的基础。
    
    (一)以科学发展观为指导,创新水利发展模式

    当前,水资源短缺、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题仍是制约水利发展的重要因素;人多水少,水资源时空分布不均,水土资源与经济社会发展布局不相匹配,仍是灌区的基本水情。要破解上述水资源问题,必须以科学发展观为指导,按照构建社会主义和谐社会的要求,围绕全面建设小康社会的目标,牢固树立四个理念,处理好四个关系,切实创新发展模式,坚定不移地走水利可持续发展之路。
    一是树立以人为本的理念,正确处理好水利发展与维护人民群众根本利益的关系。水利工作要切实把保障人民群众的生命安全作为首要目标,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为优先领域,因此,我们重点抓好了供水管理,搞好了用水服务,增强农业抗灾夺丰收的能力,保障粮食安全提供了水资源保证;抓好了工程维护管理,搞好洪水资源管理,提高防洪标准,畅通洪水通道,消除洪灾隐患,确保了防洪安全;抓好了水质监测和保护,不断提高供水质量,确保了饮水安全;抓好了水利风景区内涉水旅游资源的管理,注意协调好水利工程设施的治水功能和旅游功能,保证了游人的生命安全。
    二是树立人水和谐的理念,正确处理好水利发展与资源环境保护的关系。水利的建设与发展绝不能突破水资源和水环境的承载能力,以牺牲河流健康生命为代价。我们着手制定了灌区水资源综合利用规划和水资源、水环境承载能力的标准,努力构筑灌区防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系、水环境保障体系;继续搞好了水资源配置工程建设和灌区续建配套与节水改造工程建设,启动了灌区末端渠系改造工程,加大了“数字都江堰”工程的推进力度,不断提高节水效率;积极推进了灌区水利管理体制改革,通过建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度,逐步建立起了有用水户参与管理的水资源管理体制,以经济手段为主的节水机制和自律式发展的节水模式正在形成,使水资源利用效率和效益不断提高;加大了水利法律法规体系建设和水利综合执法的力度,以法律的手段推动节约用水。
    三是树立协调发展的理念,正确处理好水利发展与不同利益群体之间共同发展的关系。构建和谐都江堰,需要在灌区不同区域之间、供用水的主客体之间、水管单位以及水利职工之间建立起融洽协调的关系,确保各方面的利益得到统筹兼顾,水利工程得到良性运行,水利事业得到持续发展,职工个人得到全面发展。在水资源分配上,努力实现城乡之间、坝丘之间在生活、生产、生态用水上的统筹兼顾和均衡受益;在我局与灌区各级水行政主管部门、各水管单位、服务对象以及有关部门的关系上,公平公正地处理和解决各种利益关系和工作矛盾,努力实现利益上的互补和共赢,创造出有利于我局发展的社会环境;在单位内部,逐步建立起有利于稳定的利益均衡机制,妥善协调和处理好各种利益关系,通过人与人之间相互理解、相互信任、相互尊重、相互帮助,营造宽容和谐的人际氛围,创造出有利于我局发展的内部环境。
   四是树立强局富民的理念,正确处理好水利发展与单位经济发展的关系。单位经济发展是水利工程良性运行、水利事业持续发展的基础,也是不断改善职工工作条件、提高职工生活质量的根本保证。按照厅党组关于“贯彻落实科学发展观,全力推进行业大发展”的要求,我们积极推进水价改革,探索有效的水费计收方式,确保水费收入的稳步增长;改革现有多种经营项目管理体制,搞活经营机制,努力挖潜增效,实现扭亏为赢;拓宽投融资渠道,努力盘活存量资产,积极寻求新的经济增长点,在投资战略性项目的同时,注重开发投资省见效快的项目,使职工在较短的周期内获得较好的投资回报;结合水管单位体制改革,调整和改善集团公司的管理模式和经营方式,切实使集团公司做实、做大、做强,成为行业发展的领头羊。

    (二)以先进性建设为主线,全面加强党的建设

    当前,国情、党情、水情的深刻变化,改革、发展、稳定的繁重任务,机遇、挑战、困难的严峻考验,既给党的建设带来了新情况和新考验,也对保持和发展党的先进性提出了新要求。因此,我们紧密联系国内外形势变化和水利工作实际,紧密联系党组织和党员队伍状况,自觉地把保持和发展党的先进性贯穿于党的建设的全部过程之中,贯穿于推进我局发展的各项工作之中。
    1、加强理论武装,为构建和谐都江堰夯实思想基础
    加强党的思想建设,用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作,是加强党的先进性建设的首要任务。为此,我们坚持以党委中心组为龙头、中层干部为重点、全体党员为基础的理论武装工作格局,继续深入学习邓小平理论 、“三个代表”重要思想和科学发展观,着力在以下五个方面狠下了功夫: 
    一是认真开展“三个基本”教育,使党员理想信念更加坚定。针对党内一些人理想信念淡薄,产生“信仰危机”、“信任危机”的现实,切实加强了党的基本理论、基本路线和基本纲领教育,帮助广大党员牢固树立中国特色社会主义坚定信念和共产主义远大理想,自觉实践“三个代表”重要思想,以全部精力、全部热情为实现党的最高理想和现阶段的基本纲领而奋斗,为推进水利现代化、构建和谐都江堰而努力。
    二是认真开展“两个务必”教育,使党员实践宗旨更加自觉。针对党内一些人存在的拜金主义、享乐主义和个人主义的倾向,我们切实加强 了“两个务必”的教育,帮助广大党员进一步坚定正确的世界观、人生观和价值观,帮助党员干部进一步坚定正确的权利观、地位观和利益观,使之经得起改革开放的考验,顶得住外界的各种诱惑,真正淡泊名利、无私奉献,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 
    三是认真开展党员意识教育,使党员发挥先锋模范作用更加充分。针对党内一些人存在的党员意识淡漠,放松对自己的要求,敬业精神不强,先锋模范作用发挥不好的现象,我们切实加强了党员意识教育,帮助广大党员树立起政治坚定、对党忠诚,思想解放、勇于创新,勤奋敬业、任劳任怨的良好形象,进而激励广大职工在本职工作岗位上创造一流成绩。
    四是认真开展群众观点教育,使党群干群关系更加密切。针对党内一些人存在的群众观点和宗旨淡薄的问题,我们加强了马克思主义的群众观点和群众路线教育,使广大党员、干部在想问题、做决策、办事情时能够从群众的愿望出发,把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验自己工作的最高标准,切实为群众办好事、办实事,认真维护、实现和发展好群众利益。
    五是创新活动方式,使学习教育更加有效。我们不断创新学习教育的机制和载体,努力构建长效机制,完善学习制度,做到时间、内容、人员、效果“四落实”。深入开展了创建学习型党组织、学习型机关活动,引导党员干部树立“学习是第一需要”和终身学习的理念,促进个体学习向组织学习转化,把保持党员个人的先进性与保持党组织的先进性有机结合起来,从而将党的先进性建设不断推向深入。
    2、加强队伍建设,构建和谐都江堰提供组织保证。
    党的组织建设是思想建设和作风建设的保证,党的先进性建设必须把加强党的组织建设作为突出环节来抓。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求,重点要做好以下三个方面的工作:
    一是以领导班子建设为龙头,不断提高决策力。班子成员做到了自觉加强学习,不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力;自觉维护团结,多一些沟通和理解,多一些宽容与配合,努力使分力变合力、阻力变动力;自觉加强民主政治建设,严格执行党的民主集中制,充分发挥职工代表大会和民主党派、民主人士的民主监督和参政议政作用,确保决策的民主化、科学化;自觉勤奋工作,带头真抓实干,做“想干事、能干事、干成事”的表率;自觉廉洁奉公,做到不为私心移节、不为懈怠误事、不为短视毁业、不为权重傲物,敢于同各种腐败现象作斗争,主动接受群众监督,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
    二是以中层干部队伍建设为重点,不断提高执行力。我们认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持“党管干部”的原则,不断深化干部人事制度改革,力求做到凭德才表现用干部、凭工作实绩用干部、凭群众公认用干部,建立和完善了干部选拔、任用、考评、轮岗、交流和监督等制度,加大了后备干部和优秀年轻干部的培养力度。今年,我们首次在全局公推公选了3名工作能力强、工作实绩突出、群众公认的普通党员到中层干部岗位上,有三分之二的中层干部轮换了工作岗位,全年有90多人次的干部参加了各方面的培训,有效提高了干部的思想政治素质和业务工作水平。9月,我们集中两天举办了学习型干部培训班,我本人作了《树立社会主义核心价值理念着力建设学习型干部队伍》专题讲课,道国局长也亲自为干部上课,取得了很好的效果。
    三是以党员队伍建设为基础,充分发挥战斗力。我们重点做到了党员管理有机制,巩固先教成果,健全长效机制,使党员管理逐步走上了规范化、有序化的轨道;党内民主参与有制度,切实保障党员民主权利的正确行使和不受侵犯;党员素质有提高,加强教育培训,关心党员的个人成长,促进党员个人的全面发展;党员队伍结构有改善,以优秀青年和优秀专业人才为重点,认真做好了组织发展工作,严格坚持党员标准,不断改善党员队伍的年龄结构和知识结构。通过上述措施,为逐步建成一支综合素质高、整体战斗力强的党员队伍打好了基础。
    3、加强作风建设,为构建和谐都江堰创造良好氛围。
    党的作风建设关系党的生死存亡。因此,我们坚持党要管党、从严治党的方针,按照 “党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠广大群众的支持和参与”的领导体制和工作机制,切实加强对反腐倡廉工作的领导,着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,不断推进反腐倡廉工作的深入开展。    
    一是抓思想教育,解决不想腐败的问题。在党内深入学习贯彻党章,强化党性锻炼,进一步增强廉洁自律的自觉性和坚定性,筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格执行“四大纪律”、“八项要求”,大力开展了先进典型示范教育和反面典型警示教育,充分运用先进性教育活动中创造的好做法好经验,扎扎实实开展主题教育实践活动,进一步增强了党员干部立党为公、执政为民的自觉性,切实营造有利于我局和谐发展的思想氛围。
    二是抓制度建设,解决不能腐败的问题。建立健全了党风廉政建设的各项规章制度,着力推进从源头上预防和治理腐败,解决导致腐败现象发生的深层次问题,有效铲除滋生腐败的土壤。重点是健全和完善了重大事项决策、重大项目安排、重要干部任免、大额度资金使用和工程招标投标等内部决策制度,做到了用制度管权、用制度管人、用制度管事、用制度规范决策行为,逐步建立起了科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制。
    三是抓监督惩治,解决不敢腐败的问题。认真贯彻执行党内监督条例和纪律处分条例,加大了预防职务犯罪的工作力度,突出党内监督、行政监督、群众监督三个环节,加强了对局班子成员、科级以上干部等重点人群和干部选拔任用、水利资金使用、工程建设管理等重点部位的监督。


    (三)以人的全面发展为核心,大力加强精神文明建设


      我局的精神文明建设始终围绕发展的大局,以提高职工的思想道德素质和科学文化素质为主线,以开展群众性创建活动为载体,以加强单位文化建设和培育水利行业精神为重点,不断创新精神文明建设的内容、形式和机制,促进了职工的全面发展,为水利发展提供了强大的精神动力和智力支持。
      1、实施育人工程,不断提高职工队伍的素质。
       一是加强职工思想道德建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,认真开展了社会主义荣辱观教育,大力加强社会公德、职业道德和家庭美德建设;认真搞好了思想政治工作,及时化解矛盾,疏导情绪,沟通感情,融洽关系,着力营造和谐氛围;认真做好了离退休职工管理和服务工作,逐步完善了老年保障体系,努力做到使老年人生活上得到保障,精神上得到慰藉,地位上得到尊重,切实共享改革发展的成果;加大了科学普及力度,弘扬科学精神,普及科学知识,传播科学思想,努力形成崇尚科学、鼓励创新的良好风尚;以领导干部和青年职工为重点,加大了普法教育力度,不断提高干部职工的法律意识,形成自觉学法、守法、用法、护法的良好风气。
      二是加强水利人才队伍建设。搞好了职工培训工作,通过创建学习型组织活动,鼓励继续教育,逐步建立完善以职工为主体、单位支持和资助的继续教育保障机制;探索改革现有分配制度,完善人才激励机制,尽量做到对“想干事、敢干事、干大事、干实事”的人才在收入分配上倾斜,在干部使用上重用;鼓励和支持干部职工通过多种渠道参加学习,支持专业人才取得各类专业资格认证;重视青年人才培养,实施青年成才建功计划,加大对青年职工的教育、培养和使用力度。我们的目标是,通过上述措施,逐步构筑一支德才兼备的高素质管理和经营人才群体;培养一支一专多能的学科带头人和专业技术人才群体;建设一支数量充足、素质优良、面向基层及生产一线的应用型技能人才群体。
      2、深化载体建设,推动精神文明创建活动再上新水平。
      一是深化文明单位创建活动。我们以巩固“全国文明单位”等创建成果为目标,积极探索新时期文明单位创建活动的新形式、新内容,不断提高职工的创建意识,增强创建活动的吸引力和感染力,促进我局文明单位创建活动的深入开展。按照 “巩固、深入、提高、创新”的要求,广泛开展了“文明集体”、“文明职工”、 “五好家庭”等创建活动,进一步加强了精神文明细胞建设。
       二是深入开展文明行业、文明灌区创建活动。大力推动以“为人民服务,树行业新风”为主题的“文明服务示范窗口”的创建活动,进一步在灌区树立了我局 “认真、公道、清廉” 的形象,巩固了“全国创建文明行业工作先进单位”、“全国大型灌区精神文明建设先进集体”和“全国水利系统文明服务示范窗口”等创建成果。
      三是要积极开展创建平安单位活动。认真贯彻落实《安全生产法》,做好了工程运行、供水、防洪安全及水利职工人身安全等工作,杜绝各类重特大事故的发生,努力遏制一般事故,力争安全生产零事故;强化社会治安综合治理,切实保证了职工工作、生活环境的安全稳定;搞好健康卫生保健和环境绿化美化工作,不断提高了职工的生活品质和生存质量。 
      四是要搞好文明单位共建活动。充分发挥文明单位良好的社会辐射作用,继续抓好了军民共建、警民共建、城乡共建以及单位之间、行业之间的共建活动,积极参加文明街道、文明社区创建活动,为地方“三个文明”建设做出了积极贡献。
      3、培育行业精神,加强单位先进文化建设。
      一是着力培育行业新精神。以先进的文化建设理论为指导,以“和谐”为核心价值观念,以实现水利现代化、构建和谐都江堰为共同愿景,大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神,牢固树立“认真、公道、清廉”的行业形象,认真实践“求实创新、风正心齐、和谐发展、造福灌区”的主题口号,规范升华各种庆典活动、纪念活动、节日活动、文体活动,增强了职工的凝聚力和对单位的认同感,培育了职工积极向上的精神氛围、思想境界、理想追求和行为规范。
      二是继续深化先进典型示范教育。深入开展了向汪洋湖、高安泽、何贵平、张宇仙、林强等先进典型学习活动,以先进典型的示范作用带动和引导广大职工学习先进,争创先进,创造一流工作业绩。我们还积极挖掘、培养和树立身边的先进典型,不断增强学习宣传先进的吸引力和感染力,使先进典型可亲、可信、可敬、可学,叫得响、立得住、推得开。
      三是大力加强行风建设。切实把广大人民群众对水利工作的要求作为加强和改进行业作风的出发点和落脚点,深入推行了“双满意工程”,以贴近灌区、贴近职工为方向,以解决灌区和单位职工关心的热点、难点问题为重点内容,以使灌区用水户、广大职工满意为工作标准来开展各项工作,努力做到了使灌区人民满意,使广大水利职工满意。同时,还以加强思想作风建设和转变工作作风为重点,认真开展行风评议活动,通过灌区群众的参与、监督和评价,不断改进工作作风,提高服务质量水平。
      都江堰2000多年积淀和传承下来的丰厚而深邃的和谐文化,将源源不断的活力灌注给古堰,从而保持了它的生机,使千秋万代能够共享荫庇。党的十七大会议的召开,特别是科学发展观的系统提出,为古老的都江堰增加了发展的新的动力。作为历史,已经渐行渐远;展望未来,我们任重道远。都江堰水利人一定能让古堰的和谐发展到一个新的境界。