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以深化“1263”机制为抓手 促党建问责制度落实——基层党支部书记党建工作“第一责

        党的十八大以来,党中央对全面从严治党作出重要战略部署,明确指出,“要落实党建工作责任制”。为贯彻落实中央精神,福建省机关各级党组织在实践中积极探索,形成了具有福建特色、务实管用、行之有效的“1263”党建工作机制,即围绕走在党的基层组织建设的前头“一个目标”,紧扣服务中心、建设队伍“两大任务”,抓好一岗双责、促进履职、思想作风、党内监督、文明和谐、基层组织“六个重点”,坚持省、市、县“三级联创”,以创新求突破、以实干求实效,不断提升机关党建工作科学化水平。近年来,泉州市直水利系统以深化“1263”党建工作机制为抓手,重构目标责任体系、考评体系和成果运用体系,使之更具时代性、科学性及创造性,推动系统党建工作持续走前头。
  一、增强主业意识,明确第一责任人责任清单
  基层党建工作千头万绪,只有党支部书记亲自把党建工作作为重要政治责任抓好,才能做到心中有数、手中有招。
        一是落实责任制度化。制定下发基层党支部书记抓党建工作责任制实施办法,分层明确党支部书记抓党建工作的职责和任务,签订“责任状”,用责任制管责任人、用责任人带一班人。
        二是工作目标具体化。每年年初,所有基层党支部书记与系统党委分别签订目标责任书,制定工作台账,把工作目标细化、量化,明确基层党建第一责任人责任清单,努力把党建工作由标准模糊的“软任务”转变为责任量化的“硬指标”。
        三是日常管理规范化。从建立健全党支部书记的培养选拔、教育培训、责任监督、激励保障等各项工作制度入手,大力推进党支部书记规范化管理,不断提高党支部书记履职能力,使其“领头羊”作用得到充分发挥。
  二、完善综合考评体系,创新考评方式
  将“1263”党建工作机制“千分制”考评分为日常考核和年终考核两部分,按各基层党支部书记所在支部实际工作基础分“先进”、“一般”、“基础较薄弱”三类考核,积极探索建立科学有效的“查、述、问、评”考评体系,考核重点为基层党支部书记。
  一是深入基层“查”。每季度实地考察不少于3次,通过调查问卷、座谈交流等形式,从面上工作、任务落实、特色亮点、薄弱环节等内容,调查了解基层党建工作总体情况,并收集意见建议。同时,与基层党支部书记面对面交谈,考察书记抓党建工作的思路、方法和能力。
  二是突出重点“述”。年终组织基层党支部书记开展“双向述职”活动:一述落实。重点述党支部书记个人如何履职,主要包括个人落实党建责任制采取的措施、制定的目标、队伍建设情况等;二述创新。重点突出本支部党建工作亮点、特色做法、典型品牌等,同时谈抓党建工作创新的思路和体会;三述问题。党支部书记既要讲成绩,更要找问题,做到述职“说实话,讲实情”。
  三是多种方式“问”。根据述职报告,从基层组织建设、干部队伍建设、党员教育管理等方面,采取提问、追问、质问等多种方式逐项询问,考量基层支部书记是否直面问题、用心抓党建。
  四是多重角度“评”。一是领导点评。党支部书记述职完并接受“答问”之后,由系统党委主要负责同志进行点评,指出党建工作的特色亮点、存在问题和差距,指明努力方向,提出进一步整改要求。二是现场测评。当场发放测评表,对各党支部书记抓党建责任落实情况进行逐项无记名划票测评排序,并提出意见建议。三是反向考评。按照党的建设和业务工作同部署、同推进的标准出发,在服务中心工作、建设队伍等方面建立与之一一对应的“反向”考核指标,对每个“反向”指标赋予一定的分值和权重,按照量化考核、分类扣分的办法,增强可比性和可操作性,并根据“反向”指标反映问题的程度,分等次确定相应扣分系数。若“反向”指标扣分超过规定额度的党支部书记,在考核结果认定时,要实行降等降级。
  综合考评既看年终考核结果,又看平时考核成绩;既看资料台账,又看工作实绩;既重组织考核,又重群众评议。对考核成绩较不理想的,分析主、客观原因,提出综合评价意见,把综合考评结果作为问责的具体指标。
  三、完善问责办法,提高问责治本功能
  问责的目的是“惩前毖后、治病救人”。提高问责功效,必须坚持区分层次、分类处理的原则,将履职不作为、慢作为、庸政、懒政等纳入问责范围,在注重有错问责的同时,更要注重无为问责,把追究个人与集体、重大失误与日常过失结合起来,扩大问责领域,做到失责必问、失责必究。
  第一,分类分档问责,确定约谈对象。根据三类考核结果采取不同的措施,将综合考评情况在一定范围内进行通报,以激励先进,鞭策后进,并针对考核工作中发现的问题下发整改通知书,明确整改内容、时限,指导基层党支部书记制定整改方案,落实整改要求,促使每一个基层党支部都有新的提高。对考核结果排名明显下降的党支部专职书记由挂钩联系的系统党委委员进行约谈,建立台账,限期半年整改,实行销号式管理。
  第二,分类帮扶指导,督促整改落实。整改时期,安排人员及时跟踪了解、指导帮助基层党支部书记工作。一方面,按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求,对不同层次的基层党支部进行分类指导:对“先进”党支部,以巩固成果、发扬成绩、扩大影响为突破口,建立基层党建示范点,总结经验做法,不断提高示范带动水平;对“一般”党支部,按照“差什么改什么、缺什么补什么”的要求,建立党建工作联系点,抓“缺项”、补“短板”,推动提档升级;对基础薄弱党支部,由系统党委主要负责人亲自挂钩联系,采取“先进”、“后进”结对共建、选派业务骨干重点指导等措施,着力抓整改、促提升。另一方面,整合监督资源,进一步完善党务政务公开制度,把党内监督与群众监督结合起来,对重点问题整改加强跟踪督查。
     第三,分类酌情处置,严格责任追究。半年整改期满后,对“挂号未销”的党支部书记由系统党委主要负责人予以诫勉谈话,再次限期半年整改,报局党组备案,本年度不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务,并将整改情况纳入下年度专项述职的重要内容,防止“年年提问题、年年是问题”。在下年度年终考核中发现上年度考核问题仍整改落实不到位、整改效果不好的,未采取有效措施及时解决基层党建工作中存在问题的,就整改状况进行核实、剖析,经系统党委、局党组研究,对因自身能力不足“不会干”的党支部书记,将其进行岗位调整;对因思想不重视等主观原因“不愿干”的党支部书记,将其予以免职处理。对违反党章和其他党内法规,违反国家法律、法规,违反党和国家政策、社会主义道德,危害党、国家和人民利益的行为的,依照有关规定给予相应党纪处分。
  责任追究是推动党建工作责任制落实的有效手段。问责制度的有效落实,将进一步推动基层党支部书记以履职尽责的新状态适应从严治党的新常态。
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