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坚持以科学发展观为统领 为全面推进可持续发展水利提供 强大精神支撑(摘要)

(特稿-全国水利精神文明建设工作会议专题)

    这次会议的主要任务是,认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神以及全国水利厅局长会议精神,回顾总结“十五”期间,特别是十六大以来全国水利精神文明建设工作的情况;围绕 “十一五”水利工作目标任务,分析水利精神文明建设工作面临的形势和任务,研究部署当前和今后一个时期水利精神文明建设工作;动员组织广大干部职工振奋精神,开拓创新,扎实工作,务求实效,为落实“十一五”水利规划、全面推进可持续发展水利提供强大的精神支撑。
    一、回顾工作,总结经验,不断深化对水利精神文明建设特点和规律的认识
    (一)抓学习,用发展着的马克思主义指导治水理论和实践的创新。
    近年来,各级水利部门坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观摆在精神文明建设的首要位置,推动理论武装不断向深度和广度发展。水利系统在理论武装上的一个突出特点,就是注重发挥各级中心组的表率作用。水利部党组每年都要举办2到3期中心组(扩大)学习班,对司局级以上领导干部进行集中脱产培训。近年来,部党组中心组先后举办了“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的执政能力建设和先进性建设、构建社会主义和谐社会等为主题的扩大学习班。为增强理论学习的针对性和实效性,部党组中心组学习班紧密联系国际国内形势的深刻变化,联系党员领导干部的思想实际和水利工作实际,在提高认识上求深入,在判断形势上求科学,在落实科学发展观、实现人与自然和谐相处上求思路,在解决水利面临的新问题上求突破。2001年7月,水利部党组发表了《学习贯彻“三个代表”重要思想,努力做好新时期的水利工作》的党组署名文章,促进了治水思路的理论创新,推动了治水实践的不断发展。经过探索,基本上形成了以党组(党委)中心组学习为龙头,以处级以上领导干部为重点,中心组学习、脱产学习与在职自学相结合,广大干部职工踊跃参加的理论学习格局。在部党组中心组的示范和带动下,各单位理论武装认真开展,广大党员干部理论学习热情高涨,注重理论联系实际,用发展着的马克思主义指导本单位的发展与改革。理论学习的深入,促进了用“三个代表”重要思想、科学发展观指导治水理论和实践的创新,治水新思路在实践中进一步丰富和发展,有力地指导和推动了新时期的水利工作。
    (二)抓教育,干部职工思想道德素质得到明显提高。
    始终坚持以提高干部职工思想道德素质为核心,狠抓教育,特别是扎实开展好先进性教育,促进干部职工的全面发展。
    按照中央的部署,今年水利部机关、流域机构及各省(区、市)水利(水务)厅(局)集中开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。在先进性教育活动中,紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线,认真贯彻落实胡锦涛总书记“关键是要取得实效”和“成为群众满意工程”的重要指示精神,紧紧围绕树立和落实科学发展观、全面推进可持续发展水利这个目标,坚持两不误、两促进,取得了显著的成效。
    认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,大力开展职工道德教育和实践活动。水利部高度重视《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实,制定和下发了《贯彻落实<公民道德建设实施纲要>的意见》。部文明委以加强职业道德建设为切入点,积极推动职工的思想道德建设。
    (三)抓典型,“献身、负责、求实”的水利行业精神得到进一步弘扬。
    “献身、负责、求实”的水利行业精神,是伟大民族精神在水利行业的生动体现,也是水利人精神风貌的集中表现。先进性教育期间,部机关经过反复讨论,提出了体现时代精神、反映机关群体特征、符合水利行业实际的水利部新时期保持共产党员先进性的具体要求,并将“弘扬行业精神”列为其中一条。具体要求的形成,是各级党组织组织广大党员经过广泛、深入的讨论提炼出来的,这样既为广大党员普遍认可,也为广大党员进一步弘扬和培育行业精神明确了方向。
    (四)抓创建,群众性精神文明创建工作水平不断提高。
    水利精神文明建设工作,以创建全行业文明单位为龙头,内容、形式、手段不断创新,载体不断丰富,质量不断提高,呈现出全方位、多层次蓬勃发展的态势。通过“文明服务示范窗口”,推动了为人民服务、树行业新风活动的普遍开展;通过“保护生态环境,倡导文明新风”主题活动,增强了全社会水患、水环境和水资源保护意识;通过“文明单位”的命名,带动了文明工地、文明灌区、文明家庭、文明职工、文明小区等多层次创建活动的开展。
    (五)抓作风,水利行业作风得到进一步转变。
    以加强思想作风、工作作风建设为重点,从健全制度、加强监督管理入手,大力加强水利行业作风建设,在社会上树起了水利行业的良好形象。加强对掌权、管物、管人等权力运行环节的监督管理,着力构建教育、制度、监督并重的惩防体系,从源头上预防和遏制腐败;大力倡导深入基层深入群众,开展调查研究,密切了党群干群关系;在部文明服务示范窗口和10个灌区开展民主评议行风活动,着力解决群众反映比较强烈的问题;精简会议和行政审批事项,简化办事程序,方便了基层和群众;积极推行政务公开和服务承诺制度,接受社会和广大群众的监督。
    回顾和总结“十五”期间尤其是十六大以来的工作,加强和改进水利精神文明建设,关键是要把握好以下几点:
    第一,必须坚持理论武装这个先导。
    第二,必须围绕水利发展这个中心。
    第三,必须坚持以人为本这个原则。
    第四,必须抓住基层创建这个重点。
    第五,必须保持开拓创新这个动力。
    第六,必须形成上下联动这个合力。
    二、认清形势,理清思路,坚持以科学发展观统领水利精神文明建设
    (一)认清形势,增强做好水利精神文明建设的责任感。
    “十五”时期,党中央、国务院把解决水资源问题摆上重要位置,强调水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,把建设节水型社会作为解决我国干旱缺水问题最根本的战略举措,把保障饮水安全作为水利工作的首要任务,高度重视水资源的节约、配置和保护。
    “十一五”期间,水利仍面临着严峻的挑战。随着经济社会的发展,水资源供需矛盾更加突出,防洪减灾的要求更高,开发与保护的关系更加复杂,破除水利发展的体制性、机制性障碍更为迫切。我们必须紧紧抓住机遇,应对各种挑战。要把水利系统各级领导干部和广大干部职工的思想行动统一到十六届五中全会上来,以科学发展观统领水利工作全局,全面做好“十一五”水利工作。“十一五”时期,水利工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的要求,围绕全面建设小康社会的目标,坚持以人为本,坚持人与自然和谐相处,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,坚持走资源节约、环境友好的路子,坚定不移地推进可持续发展水利,努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等水问题,确保防洪安全、供水安全和生态安全,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
    根据这一指导思想,“十一五”时期水利工作要把握好以下五个方面的重大问题:一是要把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点;二是要通过进一步转变水管理模式来满足经济社会发展对水资源的需求;三是要统筹好水利发展与生态保护的关系;四是要始终把农村水利作为我们工作的重要领域;五是要坚持以改革创新推动水利发展。
    (二)理清思路,坚持以科学发展观统领水利精神文明建设。
    水利发展面临的形势和任务,给新时期水利精神文明建设提出了新的更高的要求。因此,水利精神文明建设要围绕中心,把握重点,着眼于服务水利可持续发展的大局,做好工作,发挥作用。要通过广泛深入、扎实有效的工作,着力引导和教育广大干部职工解放思想,与时俱进,使科学发展观的深刻内涵深入人心,使社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明协调发展的思想深入人心,使人与自然和谐相处的理念深入人心,为全面推进可持续发展水利做出贡献。贯彻落实五中全会精神,就是要把以人为本、全面协调可持续发展的要求贯穿到水利精神文明建设的各个方面。以科学发展观统领水利精神文明建设,关键是要做到以下几点:
    一是要坚持以人为本。以人为本是科学发展观的本质要求。水利精神文明建设坚持以人为本,就是要做到一切为了职工群众,一切依靠职工群众,一切成果由职工群众共享。要体现职工群众的意志,满足职工群众的需求,维护职工群众的根本利益,把服务职工群众、实现人的全面发展作为水利精神文明建设的核心,把职工群众满意不满意作为检验水利精神文明建设成效的根本标准。
    二是要坚持全面发展。按照科学发展观的要求,水利精神文明建设与水利建设必须同步推进。改革开放以来,特别是1998年以来,水利建设取得了巨大成就,既为加强水利精神文明建设提供了雄厚的物质基础,也对水利精神文明建设提出了更高的要求。落实科学发展观,就要统筹推进水利精神文明建设和水利建设,坚持“两手抓、两手都要硬”,在始终坚持以水利建设为中心的同时,把水利精神文明建设摆到更加突出的地位,拿出更多的精力,投入更多的人力物力财力,把水利精神文明建设提高到一个新的水平,以水利精神文明建设的成效,保证水利建设的健康发展。
    三是要坚持统筹兼顾。要坚持统筹发展,更加注重加强水利精神文明建设薄弱地区和薄弱环节的工作,努力解决工作发展不平衡的问题,形成以先带后、共同发展的良好态势。要统筹硬环境和软环境的建设,更加注重软环境的建设,突出职工群众素质的提高。要建立以先带后、共同发展的工作机制,更加注重发挥各级精神文明创建先进单位的示范、引导、辐射作用,形成帮、带、促、学的浓厚氛围。
    (三)切合实际,运用科学发展观指导实践、推动工作。
    学习贯彻科学发展观,最重要的是运用科学发展观指导实践、推动工作。我们要着力抓好“贯穿”、“结合”、“转化”三个关键环节,从思想上、组织上、制度上和作风上形成更为有力的保障,确保学习贯彻科学发展观取得实实在在的成效。“贯穿”,就是要把科学发展观贯穿于水利精神文明建设的全过程,落实到全面推进可持续发展水利的各个环节。“结合”,就是要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,把学习贯彻科学发展观同促进水利发展与改革的实践结合起来,同构建和谐社会的各项工作结合起来,同推动干部作风的进一步转变结合起来。“转化”,就是要把学习贯彻科学发展观的成果转化为促进水利发展的科学思路,转化为领导水利发展的实际能力,转化为干部职工的自觉行动。
    三、明确目标,突出重点,切实做好“十一五”水利精神文明建设各项工作
    当前和今后一个时期,水利精神文明建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的要求,围绕“十一五”水利工作目标任务,坚持以人为本,以提高水利职工的思想道德素质和科学文化素质为主线,以弘扬和培育水利行业精神为重点,以开展群众性精神文明创建活动和先进典型示范教育为载体,扎实工作,务求实效,不断开创水利精神文明建设新局面,为全面推进可持续发展水利提供强大的精神支撑。
    (一)坚持把用科学发展观武装头脑摆在首位,为做好新时期水利工作提供坚强的思想保障。
    思想保障,最根本的是用科学发展观武装干部职工的头脑。要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求,着力在学习的系统性上下功夫,在理论联系实际上求深入,在解决问题、推动工作上见成效。贯彻落实五中全会精神,对水利工作来说,当前最重要的是要保证科学发展观、中央水利工作方针在水利部门的贯彻落实,保证人与自然和谐相处的理念、可持续发展水利的治水思路在水利工作中的贯彻落实。思想上的统一,思想上的与时俱进,都离不开学习。这就要求各单位坚持把理论武装工作放在首位,大力弘扬理论联系实际的学风,不断把树立和落实科学发展观引向深入,从经济社会可持续发展、人口资源环境相协调的高度,来思考和谋划水利工作,不断提高把中央的方针政策同水利具体实际相结合的能力,不断提高理论思维和指导实践的能力,不断丰富和完善治水理论,破解中国水问题。
    (二)紧紧抓住公务员法颁布实施的有利契机,积极推动公务员队伍建设。
    《中华人民共和国公务员法》,将于明年1月1日起正式实施,这是我国社会主义民主法制建设史上的一件大事,在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意义。公务员队伍,是水利干部队伍的重要组成部分。随着流域机构依照国家公务员管理制度的实施,水利公务员队伍进一步壮大。水利精神文明建设,也要大力推进公务员法的学习宣传和贯彻实施,切实采取有效措施,以思想政治建设为根本,以能力建设为重点,积极推动政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍建设。一是要把思想政治建设贯穿公务员队伍建设的始终。二是要把能力建设贯穿公务员队伍建设的始终。三是要把“公务员精神”的培育贯穿公务员队伍建设的始终。
    (三)坚持深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,努力提高水利职工思想道德素质。
    思想道德建设是精神文明建设基础性的重要工作和长期性的战略任务。加强水利行业思想道德建设,提高全行业职工的思想道德素质,是水利精神文明建设的重要目标,也是现代水利建设的重要内容。职工思想道德水平的高低,行业文明程度如何,直接关系到整个水利事业的发展和水利作用的发挥。中央颁布的《公民道德建设实施纲要》,是指导我们进行思想道德建设、加强精神文明建设的纲领性文件。今后我们要在继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》、深化思想道德教育上下功夫。一是要抓住行业特点,建立健全水利职业道德规范。二是要采取有效形式,积极开展群众性的道德实践活动。三是要加大宣传力度,形成浓厚的思想道德教育氛围。
    加强思想道德建设,还要进一步加强和改进思想政治工作。当前,我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期,建立社会主义市场经济体制,必然引起经济和社会生活中许多关系的重大调整。在这一过程中,要密切注意深化改革过程中出现的各种不稳定因素,从群众最关心、与群众切身利益最密切的问题入手,有的放矢地做好思想政治工作。在新的形势下,水利思想政治工作要紧紧抓住建立市场经济体制给职工的理想信念、价值观念、就业方式、生活方式等方面带来的冲击和影响,积极探索加强和改进思想政治工作的新方式、新途径。在当前形势下,要特别注重把解决思想问题同解决干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来,把宣传教育群众同切实服务群众结合起来,有针对性地解决思想问题,及时化解矛盾,理顺情绪,妥善处理利益关系,保证水利各项任务的顺利完成。要继续发挥政研会思想库和智囊团的作用,紧紧抓住水利思想政治工作的重大理论和现实问题,进行深入地研究和探讨。
    (四)坚持深化群众性精神文明创建活动,不断提高精神文明建设水平。
    精神文明创建活动,是把物质文明、政治文明、精神文明与社会文明有机结合,落实到基层的有效途径,是新时期党的群众工作的有效方式。我们要按照中央文明委提出的“巩固、深入、提高、创新”的要求,遵循“拓展领域,完善内容,改进方法,提高水平”的原则,以服务人民、奉献社会为宗旨,以争创部文明单位为龙头,以加强思想道德建设为主题,以推广优质规范化服务为重点,以纠正行业不正之风、解决群众不满意的问题为突破口,以健全监督机制为保障,全面提高全行业精神文明创建水平。
    水利精神文明创建工作,要在探索行业精神文明创建工作的特点和规律上下功夫:一是要不断丰富活动内涵。牢固树立科学发展观,紧紧围绕“十一五”水利工作目标任务,赋予精神文明创建活动更加丰富的内涵。二是要着力抓好职业道德教育、规范化服务和行风评议三个环节。大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德;要从窗口单位和重点单位抓起,倡导以人为本的服务理念,推行规范化服务和便民利民服务;进一步推广社会服务承诺制、行政执法公示制、建设管理信誉制,建立健全监督约束机制。三是要以主题活动为载体,吸引职工广泛参与。精心策划主题鲜明、目标明确、社会影响大、群众参与广的活动载体,力戒形式主义,增强创建活动的实效性。继续深入开展部文明单位、文明工地、文明灌区、文明测站和农村水电服务示范窗口的创建活动,不断完善评选的机制和办法,提高评选表彰工作的水平。部文明委将在创建工作水平总体提高的基础上,实施分类指导,通过优中选优,将具有行业特色、作出突出成绩的单位树立为典型,为全行业精神文明创建活动起到引导和示范作用。
    (五)坚持大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,树立良好的行风和形象。
    “献身、负责、求实”是在长期治水实践中形成并培育起来的水利行业精神,也是党和人民寄予水利工作者的希望;既具有水利特色,又带有时代特征;是水利行业职业道德的集中体现,也是做好水利工作的必然要求。要通过多种形式、多种载体,大力弘扬和培育,使之不断发扬光大。
    ——要继续深化先进典型示范教育。先进典型示范教育,是新形势下进行思想道德教育的有效方法,是用高尚的精神塑造人的重要途径。要深入开展向汪洋湖、高安泽、何贵平、张宇仙等先进典型学习活动。在全国水利厅局长会议上,水利部人事部联合表彰了全国水利先进集体、劳动模范和先进工作者。我们要以先进集体和劳动模范、先进工作者为榜样,勇挑重担、开拓创新,埋头苦干、无私奉献,求真务实、廉洁自律,弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,推进水利事业发展。
    ——要大力加强行业作风建设。水利行业作风是水利行业主管部门政风建设的内在要求和外在表现,是水利精神文明建设的重要内容。要紧紧抓住立党为公、执政为民这个本质和保持同人民群众的血肉联系这个核心,把广大人民群众对水利工作的要求作为加强和改进行业作风建设的出发点和落脚点。各级领导干部要按照“为民、务实、清廉”的要求和“谁主管,谁负责”,“管行业必须管行风”的原则,坚持标本兼治,齐抓共管,把力量和资源整合起来,密切配合,全面推动水利行业作风建设。
    (六)坚持健全完善领导体制和工作机制,真正形成水利精神文明建设齐抓共建的整体合力。
    精神文明建设,加强领导是关键,落实责任是保证。要建立健全一级抓一级、层层抓落实的工作责任制,形成齐抓共建的整体合力。要将精神文明建设纳入“十一五”时期水利规划的目标任务,制定具体措施,确保各项工作落到实处。一要强化领导责任。党委(党组)一把手要负起精神文明建设第一负责人的职责,带头做好工作。班子其他成员也要明确任务,对分管部门的精神文明建设认真负起责任。形成主要领导亲自抓、主管领导重点抓、各部门配合共同抓的工作格局。在工作中,要把精神文明建设的成效作为考核领导班子、领导干部的重要依据。要完善组织,健全各级精神文明建设领导机构和工作机构。二要形成整体合力。各单位要注意调动方方面面的力量,动员和组织广大干部职工积极参与精神文明建设,在工作中尽责任、献计策、作贡献,形成上下一心、齐抓共管、同创共建的良好局面。特别是要按照各负其责、密切配合的要求,针对建设中存在的突出问题,分析原因,对症下药,抓好落实。三要加强宣传引导。要加大宣传引导力度,让广大干部群众充分认识精神文明建设的重要意义,进一步统一思想,坚定信心,积极投身到工作中去。要加大舆论宣传力度,充分运用水利各种媒体,广泛宣传水利精神文明建设的工作成果、先进典型、新鲜经验,积极营造人人崇尚文明、人人创建文明、人人享受文明的良好氛围。    

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