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探索党员联系群众分片包干制 推进党员干部直接联系服务群众常态化

    推进党员干部直接联系服务群众常态化,是加强党员密切联系群众工作的重要措施,也是推进群众路线教育实践活动扎实开展、促进基层党建工作健康发展的有力抓手。推进党员干部直接联系服务群众常态化,不但要把群众观念内化于心、外化于行,更要固化于制。创新联系群众服务群众的各项机制制度,是强化群众工作,保持党员先进性纯洁性的切入点。在此基础上,成都市河道管理处积极探索党员联系群众分片包干制度,着力为推行党员干部直接联系服务群众常态化开辟新渠道,以解决问题、推进河道长效管理工作的新成效取信于民。
 
    一、制约党员干部直接联系服务群众常态化的瓶颈
  
    随着经济社会的不断发展,党内出现了脱离人民群众的危险,少数领导干部思想上淡忘群众、工作上远离群众、生活上冷漠群众,密切联系群众成为形式,党与群众之间的“鱼水关系”变成了“油水关系”。综合看来,党员干部,特别是党员领导干部脱离群众的原因比较复杂,既有主观因素,也有组织监督管理方面的问题,更有制度上的缺陷。
 
    (一)服务意识淡化,党性观念不强
  
    随着各种矛盾加剧,我们必须清醒地看到,党员干部党性不强、作风不实、纪律不严、为政不廉等问题在不同程度存在。部分党员干部服务意识淡化,不能摆正公仆位置,从而导致党性滑坡、党性危机、党性建设无所作为等问题特别突出。受经济利益驱动,部分党员干部宗旨意识、理想信念发生动摇,人生观、世界观、价值观扭曲,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风抬头,渎职失职现象严重。在一些干部的思想深处,密切联系上级领导比密切联系群众更重要,不仅不与民谋利,甚至与民争利,脱离群众的现象大量存在,严重阻碍了党员干部直接联系服务群众常态化工作的顺利开展。
 
    (二)有效制度缺乏,贯彻执行不力
 
    习近平同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调:“保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题,作风问题具有反复性和顽固性,必须经常抓、长期抓,特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。”现行制度的效力、威慑力的缺乏,同执行程度密切相关。当前我们很多行之有效的制度并没有贯彻落实到位,其中既有领导干部制度意识淡薄以及制度不完善、缺乏操作性的因素,也有对制度执行的监督检查重视不够的因素。在实际工作中一些地方没有切实探索把党管党员、党管干部和群众公认有效结合起来的体制机制,在干部的考核体制上,偏重政务业绩考查,对于违反制度规定的行为没有严格、及时地查处,使服务群众成效考评流于形式,群众考核体系权当摆设。
 
    (三)部分党员干部素质能力不强,缺乏学习自觉
  
    一是由于党员干部文化层次存在着差异,部分党员干部综合素质偏低,知识面单一,创新意识与能力不强,采取单一的教育方式,使部分党员干部没有学习的兴趣,致使有的党员干部缺乏加强自身建设的观念,素质能力不强,缺乏正确把握复杂形势、解决复杂问题的能力,不能有效发挥其先进性。二是部分党员干部在理想信念、价值观念、宗旨意识上认识模糊,思想落后,态度消极,不具备大局意识。三是部分党员干部作风不实、工作浮躁,不深入基层倾听群众呼声,不关心群众疾苦,没有真正赢得群众的信任与爱戴,一些党员干部甚至表示今天的群众懂得太多已经很不好管了,与此恰恰相反,反映出的是干部自身素质能力不够高,懂得还不如群众多,因为基层干部只有做到了解的政策比群众细、掌握情况比群众熟和摆出的道理比群众充分,才能做深做细群众工作。
 
    (四)群众工作方法简单,联系群众渠道不畅
  
    群众工作是一门艺术,应随着时间的不断推移完善发展。传统的群众工作方法源于计划经济,采用的是“头痛医头,脚痛医脚”的“老办法”。当前,党员干部和群众的生活方式和思维观念都发生了巨大变化,群众工作方法的“单一性”和群众需求“多样化”脱节,群众的利益表达要求和政治参与意识明显增强,而社会提供给群众的利益表达渠道和政治参与途径还不能满足需求。如何开辟群众工作新方法、新途径,畅通党员干部直接联系服务群众渠道,这是摆在当前的重难点课题。
  
    二、党员干部直接联系群众常态化的有效途径
  
    密切联系群众是我们党的优良传统,无论在革命战争年代,还是在和平建设时期,党之所以坚强有力、战无不胜,关键在于党坚持了群众路线,同人民群众心连心、同呼吸、共命运,结成了密不可分的鱼水关系。加强党员干部直接联系群众常态化工作,能否创新密切联系群众的各种制度,积极建立健全各项联系群众长效机制,关系到党的执政基础和执政地位巩固的大局。     
  
    (一)要有可操作性的制度
 
    加强党员干部直接联系群众常态化工作,就要对群众工作的主体行为作出明确的、具体的、可供操作的规定,从而确保群众工作有章可循、有序进行,促进党群干群之间的密切联系。孟德斯鸠曾说:“法官不过是法律的嘴而已。”尽管这句话是在讲法律,但具有放之四海而皆标准的意义。具体到党员干部直接联系群众工作上,则说明党群工作规定如果细化到具有可操作性,而不是高屋建瓴的指导性意见,党员干部就可以遵照细则的相关规定来应对实际情况,做深做细群众工作,反之就很难做到“有法可依”。
  
    (二)要不断加强制度创新
 
    加强党员干部直接联系群众常态化工作,就要建立对群众工作具有很强的约束力的制度,创新对于遏制脱离群众、脱离实际的官僚主义作风具有极大的保障作用的联系群众服务群众制度。增强党群工作制度的约束力,一要大力加强规章制度建设,围绕现有制度做好废、改、立、释等工作,着力填补制度空白和漏洞,推动各项制度内容协调、程序严密、配套完备,切实增强制度的系统性、针对性和有效性,坚持用制度管权管事管人,使群众工作有章可循、有法可依;二要不断推动制度创新,坚持从实际出发,及时把群众路线教育实践活动中创造的好经验、好做法上升为规章制度,推动制度建设与时俱进,不断提高制度的科学性和可行性,促进各项制度更加科学实用。三要严格执行规章制度,增强干部制度意识,严格按制度办事的规则,加强制度执行的监督检查,切实把各项制度转化为党员干部的价值标准和行为规范,减少制度执行的自由裁量空间,确保群众赋予的权力始终用来为群众谋利益。四要坚决维护规章制度的严肃性和权威性,坚持制度面前人人平等,严肃查处违法违纪和违反制度的行为。
  
    (三)要使规章制度具有稳定性和长期性
 
    群众工作是常态工作、长期工作,只有走上制度化、长效化的轨道,才能避免群众工作中的短期行为和“作秀”行为。做好群众工作,加强党群之间密切联系,必须认真总结在实践中探索出来的好经验、好做法,并用制度固定下来,建立健全有效的制度体制,认真执行制度,使群众工作的运行更加规范化、制度化,不断提高群众工作的科学化水平,才能解决制度机制建设滞后于群众工作实际的情况,才能确保党员干部直接联系群众工作常抓常新,永葆生机和活力。
  
    三、着力常态化长效化机制建设,以“四化”推进党员联系群众分片包干
  
    推进党员直接联系服务群众常态化,必须在切实探索把党员干部和群众有效结合起来的方法措施的基础上,建立突出重点、整体推进,继承传统、大胆创新,构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。成都市河道管理处积极探索党员联系群众分片包干制,制定明确的、具体的、可供操作的细则规定,以“四化”推进党群干群密切联系,从而确保直接联系服务群众工作有章可循、有序进行。
 
    (一)工作责任化
  
    党员联系群众分片包干制的主要目标是转变党员作风,密切党群关系,把党的先进性和宗旨落实到实处,同时也为切实履行党员承诺践诺制开辟新渠道。成都市河道管理处按照“分片包干、统筹协调、严格监督、责任追究”的工作原则,明确任务,落实责任,力争在全处范围内形成党员干部做表率,人人抓落实,责任共承担的工作格局。
  
    在分片包干制中,处属各支部是抓好本单位教育实践活动的责任主体。党支部书记为第一责任人,承担分片包干具体任务的党员为直接责任人。各支部支委和处党委承担工作枢纽作用,加强调查研究、提出工作建议、畅通信息渠道、搞好上传下达,相关部门要明确责任、密切配合,形成良好的组织指导格局。
 
    (二)管理网络化
  
    党员联系群众分片包干制按照“群众集中管理,工作条块结合,民情扩展网络,服务延伸到底”的工作思路,通过明确岗位责任、落实到人来实现对承包区进行全方位管理和服务,最终形成党员联系群众分片包干网络化管理。
  
    联系责任区根据各基层单位人员构成和实际情况,以支部为单位,通过网格形式将所有职工划分到对应的责任人,做到细化到户、责任到人,形成“1+2+N”的分片包干责任制,即党支部书记统筹主抓,副书记和副站长主要负责,党员具体落实,受理责任区群众意见,并制作党员联系群众分片包干负责人网格图,在各支部党务宣传栏进行公示。
  
    在具体操作中,实行定人、定责、定岗的“三定一包”责任制,设置业务工作岗位的同时,也设置党务工作岗位,使党员干部成为“一岗双责、一人双专”的群众服务员。每个网格的党员作为群众工作的具体责任人、联络人,及时收集群众意见建议,协调、跟踪、落实群众反映问题的解决,以“片、站、处”三级联动管理,形成“天天到一线,情况全掌握,出门一把抓,回来再分家”的工作模式。
 
    (三)沟通零距化
  
    党员负责受理责任区内群众的各种需求,让群众少跑腿,党员多上门,变坐等问题为收寻问题,在零距离接触、倾诉、沟通中,悉数了解我处职工的工作和生活情况、真实想法和建议诉求,定期向支委会汇报职工思想动态。
  
    原则上要求每名党员每月对包片联系群众至少走访一遍。受理责任的党员必须做到生活困难登门帮助、工作消极登门开导、政策法规登门宣传“三登门”,困难群众每月必访、残疾生病家庭每月必访“两必访”。党员受理的每名职工都要建立职工档案,要求每名党员对责任区内群众的家庭、生活、工作和重点帮扶对象等做到“一口清”、“一问知”;成为群众知人、知情、知心的服务员、信息员和调解员。及时掌握群众思想动态,掌握第一手资料,掌握解决问题的主动权。
  
    处属支部要根据不同的联系和服务对象以及不同的任务目标,确定采取不同的联系服务方式和方法,如“三视三问”群众工作法,通过面对面联系群众、群众需求收集反馈、健全维护群众权益专项行动、群众矛盾纠纷排查化解、常态化民主恳谈、“调研周”专题调研、结对帮扶、现场办公、建立领导干部联系点和领导干部信访接待日等,问需于民、问计于民、问效于民,尽可能零距离接触群众,尽可能近距离直接为群众办事。
 
    (四)考核估量化
  
    推行的党员联系群众分片包干制度由处党委牵头,各支部落实。成立处监督考核小组和支部监督考核小组,确保分片包干责任落实到人。
 
    支部要结合该支部责任区内人员构成和党员群众的实际情况划分责任片区,并对党员分片包干的内容、任务、责任、目标细化量化,进行定期和不定期检查。
  
    处党委采取“四个挂钩”对分片包干工作进行检查考评,即与各项工作挂钩,实行同检查、同考核、同评比、同奖惩;与党员承诺制挂钩,对党员责任落实情况每半年评比一次,进行公示;与群众评议挂钩,组织群众定期对责任党员履职情况进行监督评议,督促后进;与年终考核挂钩,进行综合评比和奖励。通过“四个挂钩”,最大限度地充分调动党员干部联系群众服务群众的积极性,奖勤罚懒、治散治庸,营造风清气正的发展环境。
  
    推行党员联系群众分片包干制度要自觉地置于群众的监督之下,分片包干内容要对外公示,通过设置群众评议箱等方式,接受群众的各项建议和意见及监督。
  
    目前,党员联系群众分片包干制按照“稳步推进,重在实效,贵在坚持”的要求,精心组织,认真实施,在成都市河道管理处全处范围内健康、有序、规范地推行,扎实推动了党员领导干部深入基层接“地气”,服务群众充“氧气”,提升本领增“底气”,使之成为全处转变干部作风、服务基层群众、夯实群众基础、践行群众路线的有效载体,为党员干部直接联系服务群众常态化注入了勃勃生机和活力,受到了广大群众的拥护和欢迎。

作者单位:成都市河道管理处

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