课题负责人：曹卫平
课题组成员：陈雪萍 陈楚华 樊丽娟
内容提要：
珠江委水源局、水文局面对两局合署的新体制，为整合人员，激发活力，通过广泛问卷调查及与各层次各方面人员代表座谈开展思想政治工作调研，真实反映了职工的思想状况及对单位的认同感，为领导决策管理提供依据，也引起了领导对职工思想政治工作的重视，重新确立思想政治工作思路：建立局党委领导下的以行政系统为主体的管理体制……同时，通过调研数据分析，有针对性地论述了单位各项工作与思想政治工作的有机联系，以及如何落实齐抓共管的责任、在内部管理中融入思想政治工作、解决思想问题与解决实际问题相结合等方面的对策。
文章目录：
一、调研概况
二、调研摸清了本局思想政治工作的现状
三、通过调研理清本局思想政治工作思路
四、通过调研寻找本局思想政治工作的对策
正文
为迎接党的十七大召开，促进珠江委水资源保护局、水文局的和谐发展，根据中国水利政研会《关于开展2007年水利系统思想政治工作课题研究的通知》要求，珠江流域水资源保护局、珠江委水文局党委开展了思想政治工作如何激活单位活力调查研究。这次调研，刷新了我们对本局开展思想政治工作的认识，理清了思路，收效颇丰。
一、调研概况
珠江流域水资源保护局、珠江委水文局于2002年合署办公，2004年局机关实行参照公务员管理；局属下有珠江水资源保护科学研究所、珠江流域水环境监测中心、珠江水文水资源勘测中心三个正处级事业单位，其中珠江水资源保护科学研究所是保持多年的广东省文明单位、全国水利系统文明单位和全国精神文明创建先进单位；全局现有在职职工163人，其中参照公务员管理32人，事业单位人员131人。两局合署，形成新管理体制，业务扩展、人员交叉，内部管理复杂、协调工作增加。面临新情况，为推动本局和谐发展，使原有的文明单位继续保持活力，同时又更好地整合两局人员，利用水文水资源保护技术强势，加快发展步伐，使两局的合署变为1+1≥2，是本次调研的目的和任务。
这次调研分二步进行，第一步进行问卷调查，发问卷140份，收回110份。课题组对问卷进行了详细的统计和分析，归纳梳理出三个方面的问题，一是对思想政治工作的认识问题，二是对本局思想政治工作现状评价问题，三是对本局思想政治工作的要求和建议。第二步召开座谈讨论会，在局机关、事业单位分别召开了3个座谈会，有各层次的领导及党工团职工代表40人参加座谈会，围绕问卷梳理出来的三个方面问题进行讨论交流，既是深入调研，充实调研内容，又是职工对思想政治工作认识的 “大碰撞”，大家多了几分认识和理解。
二、调研摸清了本局思想政治工作的现状
1、从问卷情况来看，职工对思想政治工作有一定的认识，但对其内容范畴认识不深，存在一些误区。问卷中职工认为本局“很需要”、“需要”思想政治工作的占93%，认为本局各级领导各部门都有思想政治工作责任，思想政治工作必须齐抓共管的占74%。然而，有60%的职工对思想政治工作的内容范畴不太了解，有的认为思想政治工作就是思想交流、宣传学习，慰问、活动，只是务虚的，可有可无。处、科级干部对思想政治工作的认识也存在较大的差异。
2、问卷中大部分职工认为本局发展前景较好，愿意与局同呼吸共命运，认为顺其自然的约占22%。问卷中职工认为局发展前景很好、好和较好的占71%；一般的占25%；不好的占1.8%；对影响局发展的主要原因，职工认为是管理机制的占69%；分配制度的占60%；组织领导的占38%；思想观念的占47%；缺乏人才占17%；编制不足占12%。这说明职工对两局合署后管理体制不畅顺，分配制度尚未跟上变化有切身的感受，为研究局的发展对策提供了依据。
同时，问卷中职工认为局环境宽松、公平公正很好、好和较好的占66%，一般的占29%，不好的占3.4%；对个人心境舒畅、适合个人发展认为很好、好和较好的占60%，一般的占34%，不好的占0.9%；。总体表明大部分职工对本局是认可的，对“本局发展中遇到困难时”，表示为单位出谋献策共度难关的占68%，顺其自然的占22%，是领导的事与己无关的占2.8%。这表明绝大多数职工能与本局同呼吸共命运。
3、问卷中大部分职工认为本局思想政治工作较好，能够发挥个人积极性，认为一般化的约占30%。在问卷中职工对局“两手抓”、为职工排忧解难、听取职工意见、形成和谐合作氛围和廉洁自律风气、落实以人为本，形成单位凝聚力等问题进行了详细评价，认为较好以上的约占54--63%。一般的约占30--35%，认为不好的约占3%。
职工认为个人积极性能充分发挥和较发挥的占82%，没太发挥的占13%，没发挥的占1.8%；另外，认为影响个人积极性发挥的主要原因是个人努力不够的占37%，工作条件不如意的占9%，没机会的占16%，领导不重视的占14%，其他原因的占35%。这些数据表明，大多数职工能够发挥工作积极性，没太发挥和没发挥的只是少数，而且较客观地分析了影响积极性发挥的原因。
三、通过调研理清本局思想政治工作思路
问卷统计表明，仍有大约30%的职工对局的认可程度不高，对局思想政治工作评价为一般化，感觉不好的仍有极少数。本局是副厅级单位，既有参照公务员管理，也有事业单位管理，既有流域水资源保护管理职能和业务，又有流域水文管理及业务，管理层次多、人员分散。没有专门的思想政治工作部门及专职干部。鉴于上述现状，本局必须形成思想政治工作新格局，重新确立思想政治工作思路。
思想政治工作思路是四句话：建立管理体制，形成工作网络，强化服务功能，解决实际问题。即：一是建立局党委领导下的以行政系统为主体的思想政治工作管理体制，分级管理，层层负责；二是形成各级领导、党工团部门专职兼职干部齐努力，多层次、多角度、全方位做思想政治工作的工作网络；三是强化思想政治工作服务水文、水资源保护中心工作，服务全局职工的功能，务实事，做好事；四是解决职工的思想问题与现实（困难）问题，营造公平和谐氛围。
四、通过调研寻找本局思想政治工作的对策
摸清思想政治工作现状，目的是研究对策。结合本局实际，借鉴思想政治工作的先进经验和方法，提出本局加强思想政治工作针对性、实效性的对策。
1、提高领导干部对思想政治工作的认识，落实层层管理的责任。问卷中有50%的处级干部认为思想政治工作是局领导的事、是政工部门的事，个别干部认为本单位不需要思想政治工作。这反映了领导干部对什么是思想政治工作不理解，认为思想政治工作仅仅是开会学习、宣传活动，讲理论、讲精神，空洞、浪费时间，影响业务工作，误认为思想政治工作与经济工作是“两张皮”、“两回事”，因而部分领导只埋头抓业务搞经济，忽视管理，制度建设滞后，对职工教育、培训、文化活动、职工的思想状况不大理会。职工思想问题现实问题得不到及时的疏导，反过来影响工作、影响和谐。很有必要通过研讨分析，使各级领导干部在对思想政治工作达成共识：
第一，局的思想政治工作随各项工作展开而产生，是局各项工作活动的必然产物，同时又为各项工作服务。因为现实生活中，任何一个单位、任何一个团体，要协调一致进行任何一项社会实践活动，要达到自己的利益目标，就必然进行思想交流，协调人际关系，形成一种共同认可的价值观或达成一定共识，实践活动才顺利完成，这种交流、协调、形成共同价值观、达成共识的过程，就是思想政治工作的过程，本局的各项工作同样如此，思想政治工作的效率、作用就体现在协调关系、调动积极性，以及完成工作质量好与坏的不同程度上。
第二，本局的思想政治工作是多层次、多角度、全方位的，必须由全局各级领导各部门层层负责，齐抓共管。思想政治工作的对象是人，是做人的解放思想，更新观念，融通人际感情，协调人际关系，调动人的积极性，促进人的全面发展的工作。因此局的党工团工作是思想政治工作，而各单位，各处、科的组织领导、制度的制定及实施、内部管理、人事变动、职务晋升、分配奖励等都是对人而言的，是对人的思想、工作、学习、生活切身利益产生直接影响的诸因素，从这大范围来说，都属于思想政治工作范畴。在发展中，人是第一要素，只有遵循以人为本理念，尊重人、理解人、关心人、培育人、激励人，促进人的全面发展，人才会迸发无限的积极性去拼搏、去创新。
可见，对行政管理负责与对思想政治工作负责的一致性，决定着局各级领导必须负起本单位（部门）思想政治工作责任，责无旁贷。
2、注重做好领导干部的思想政治工作。各级领导干部是思想政治工作的主体，承担着做好思想政治工作的责任，同时他们也是思想政治工作的重点对象，做好各级领导干部的思想政治工作，关系到能否做好职工思想政治工作，能否具有感染力和吸引力，能否做好各项工作的大问题。问卷中发现，副处级干部对本局思想政治工作现状评价，认为一般化的占50%以上，科级干部认为一般化的约占30—40%。这种情况，值得我们总结与反思。本局副处级干部大部分都是经过民主推荐上任的优秀分子，但两局合署后基层人员紧缺、况且人员不够精干，目前工作量日益增大，处级干部工作压力大，超负荷工作，精神疲乏，十分需要激励。因此，本局各主管领导要理解基层，深入基层，切实解决一些实际问题，多关爱体谅，用精神激励舒缓基层干部的心理压力。并且抓好学习培训，给他们充电提高，使他们与时俱进，保持生机活力，团结和带动职工更好地完成各项工作任务。
3、在内部管理中融入思想政治工作。在局的行政管理、业务管理、后勤管理、人事管理中注入思想政治工作，形成思想政治工作与各项管理“一体化”的运行方式，才能真正做到精神文明与物质文明“两手抓”，从而激发全局的活力，迎接新的挑战。
第一，建立健全各项规章制度，把思想政治工作与制度的规范、激励、惩治结合起来，在实施制度管理中规范和约束人的行为。这几年，本局一直处在改革变动中，制度建设滞后，如局机关与事业单位分开，然而行政管理与后勤管理交叉，职责难以明晰，新的财务制度未健全，因而管理有盲点，不规范，有随意性，因此必须尽快建立健全各单位的各项规章制度。制定与实施好的制度，能营造公正、平等环境氛围，歪风邪气无空可钻，消极现象少，矛盾少，增添和谐与稳定。反之，则不达。抓好制度的建立健全的同时，还要督促检查制度的执行实施，否则，再好的制度不落实执行，都会变成一纸空文。
第二，建立公平合理的利益激励机制，满足人的合理利益需求，促进人的全面发展。建立本局的利益激励机制，下属事业单位关键是制定公正公平的分配制度，完善科学设岗，竞争上岗，实行绩能考核，能上能下的管理机制，要规范和完善绩效工资的分配，体现公平，绩能优先。局机关主要是抓绩效考核目标责任的落实，履行好局的各项职能，以精神激励为主，运用适度的目标激励和荣誉激励，晋级晋升等非物质的激励手段，引导大家在各项工作中充分发挥自己的聪明才智创先争优。总之，局的管理要充分发挥利益分配机制的激励作用，要体现物质激励与精神激励的统一，促进人的全面发展，才能为局发展提供巨大的动力。
第三，围绕中心工作做思想政治工作。思想政治工作是手段，不是目的。各级领导、各项工作的组织者要在布置工作的同时做好宣传、鼓动及人员协调工作，工作过程做好检查指导、引导工作，工作完成做好总结工作，经常性、渗透性地把公民道德、职业道德、本局的规范要求融入项目工作中，潜移默化培养职工良好的习惯行为。大型项目工作，必要时局组织调动各部门各方力量协同做好支援及保障工作，共同解决职工出现的思想、工作、生活、家庭等方面的实际问题。最大限度地调动职工积极性，保质保量完成各项工作任务。
4、解决思想问题与解决实际问题相结合。思想政治工作的本质是做群众工作。职工存在的思想问题，相当一部分是由于实际问题得不到解决而引起的，只讲空话，不办实事，思想政治工作难以收到好效果，甚至会引起职工反感。因此，局的思想政治工作必须既讲道理，又办实事，在办实事中加强思想教育与引导。
第一，领导要转变作风，深入调查研究，悉心听取职工意见，尽力为职工排忧解难，多办实事好事是最直接最有说服力的思想政治工作。同时，健全职工代表大会制度，加强民主管理，促使职工自我教育、自我管理是解决职工思想问题与实际问题的有效途径。
第二，解决实际问题，并不能替代解决思想问题，职工有些思想问题是属于个人认识问题，基层领导要疏导，及时向主管领导汇报，共同进行思想教育，把问题讲清，把道理讲透，帮助职工提高认识。
第三，利用文化的熏陶消除职工某些消极的心理行为。抓好职工继续教育，以科学新知识、新观念启人心智，助人进步；开展多种形式的文体活动，寓教于文，寓教于乐，陶冶情趣，健康身心，满足职工日益增长的精神文化生活的需要。
水文、水资源保护工作实践的长期性决定着本局思想政治工作的长期性，我们必须顺应时代的要求、实践的呼唤，不断落实、提高、创新思想政治工作，催生珠江委水源局、水文局发展的生机和活力。
